12月1日，一場(chǎng)探討當(dāng)下環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何走出困局以及未來如何發(fā)展的環(huán)境上市公司峰會(huì)在廣東肇慶召開。而此前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)剛剛經(jīng)歷了一次過山車式的體驗(yàn)。自今年5月開始，多家民營(yíng)環(huán)保上市公司受經(jīng)濟(jì)下行、PPP金融政策調(diào)整、去杠桿等諸多綜合因素影響，陷入困境。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞認(rèn)為，會(huì)出現(xiàn)這種情況，很重要的原因在于，以前環(huán)境產(chǎn)業(yè)多是基于政策驅(qū)動(dòng)下的“瘋長(zhǎng)”，偏離了其價(jià)值本質(zhì)。他說：“環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)僅依賴于政策推動(dòng)，而是要用內(nèi)生創(chuàng)新去提升自身價(jià)值。在經(jīng)歷了這次“過山車”式發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)自己也會(huì)反思：為什么會(huì)陷入這種困境，未來又將走向何方？”

錦江生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理唐燚認(rèn)為，前幾年中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)處在一個(gè)快速發(fā)展或野蠻生長(zhǎng)階段，企業(yè)急于擴(kuò)大規(guī)模、占領(lǐng)市場(chǎng)，現(xiàn)在危機(jī)不斷顯現(xiàn)。行業(yè)應(yīng)冷靜下來，進(jìn)一步思考如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以適應(yīng)政策及市場(chǎng)要求。

12月2日，環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華在肇慶會(huì)議上表示，盡管政府監(jiān)管越來越嚴(yán)，環(huán)保督查天天上演，但環(huán)保企業(yè)特別是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)卻仍舉步維艱。本來期待強(qiáng)監(jiān)管拉動(dòng)更多環(huán)保市場(chǎng)以及投資高峰的到來，但實(shí)際上卻并未帶來產(chǎn)業(yè)的“春天”，反而是進(jìn)入了“寒冬”。“尤其是今年5月以來，很多環(huán)保企業(yè)特別是民營(yíng)環(huán)保上市公司一上陣忽然發(fā)現(xiàn)‘彈藥’沒了，銀行斷貸，有的甚至很快就‘陣亡’了。”駱建華說。

從“瘋長(zhǎng)”到剎車

周鴻（化名）是來自北京一家民營(yíng)中小型環(huán)境上市公司的總經(jīng)理。當(dāng)他談起今年公司業(yè)績(jī)的時(shí)候，顯得信心滿滿。他說：“我們公司今年的盈利情況還不錯(cuò)，前三季度實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)翻番。”

周鴻公司的發(fā)展?fàn)顩r，與當(dāng)下環(huán)境產(chǎn)業(yè)不景氣的現(xiàn)狀，顯得極不相稱。他所在的公司是一家專門提供環(huán)境治理裝備、技術(shù)和服務(wù)的上市公司，并不做PPP工程類項(xiàng)目，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較小。這種優(yōu)勢(shì)反而更加適應(yīng)了目前環(huán)境治理市場(chǎng)的需要。

周鴻自己也坦承：“今年行業(yè)內(nèi)取得較好業(yè)績(jī)的環(huán)境上市公司并不多見。這主要是因?yàn)?，前幾年，一批企業(yè)在PPP大潮中盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致其陷入危機(jī)。盡管環(huán)保政策持續(xù)加嚴(yán)，使得整個(gè)環(huán)境治理市場(chǎng)空間加速釋放，但很多民營(yíng)環(huán)保企業(yè)因?yàn)橹暗奈C(jī)，深陷債務(wù)泥潭，并未抓住這一良機(jī)，甚至有些很快就退出了。”

2017年11月財(cái)政部發(fā)布的一份《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。這一文件的出臺(tái)被視為整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)折。通知過后大批PPP不規(guī)范的項(xiàng)目得以清理出庫，很多此前高歌猛進(jìn)的環(huán)保PPP中標(biāo)企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，并持續(xù)至今。

周鴻說：“PPP業(yè)務(wù)本身就是一個(gè)杠桿業(yè)務(wù)，任何一個(gè)PPP業(yè)務(wù)都需要資本金和銀行貸款。在PPP規(guī)范過程中，可能此前有些項(xiàng)目早已投入，突然說項(xiàng)目不規(guī)范，銀行資金一旦出了問題，就如同要蓋10層樓，已經(jīng)蓋了5層，前面的錢都投入進(jìn)去了，后續(xù)必然會(huì)面臨很多問題。”

財(cái)政部PPP項(xiàng)目中心有關(guān)官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在PPP改革中，部分地方出現(xiàn)了泛化異化等不規(guī)范發(fā)展問題。過去一年，財(cái)政部全面清理整頓PPP市場(chǎng)，就是堅(jiān)決剎住泛化異化亂象。“這是PPP必須經(jīng)歷的陣痛，我們不規(guī)避問題，目的是治病救人，確保PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

這位官員提供了一組數(shù)據(jù)：從去年專項(xiàng)整頓啟動(dòng)到今年10月，共清理退庫2428個(gè)項(xiàng)目、涉及投資額2.9萬億元，整改完善2005個(gè)項(xiàng)目、涉及投資額3.1萬億，約占管理庫項(xiàng)目規(guī)模的一半。

全國PPP中心平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至今年三季度，參與PPP項(xiàng)目的7029家企業(yè)中，民營(yíng)資本和外資總占比共達(dá)48%。在市場(chǎng)開發(fā)較早、現(xiàn)金流回報(bào)較穩(wěn)定的垃圾、污水處理領(lǐng)域，民營(yíng)資本參與率高達(dá)82%。這意味著民資對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域PPP有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

趙笠鈞說，“是時(shí)候進(jìn)行反思了，通過自我創(chuàng)新內(nèi)生增長(zhǎng)，并在增長(zhǎng)方式上做出一些調(diào)整，不然，產(chǎn)業(yè)很難健康發(fā)展。”

瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸說，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體仍較粗放，技術(shù)創(chuàng)新、管理水平不高，競(jìng)爭(zhēng)趨于同質(zhì)化，加劇行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，環(huán)保商業(yè)模式還很不成熟，比如PPP模式、第三方治理模式等問題制約行業(yè)發(fā)展，也有企業(yè)忽略技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等因素，造成投資和現(xiàn)金流嚴(yán)重不匹配。

12月2日，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，PPP“踩剎車”確實(shí)給環(huán)保企業(yè)帶來了風(fēng)險(xiǎn)和損失。政府在對(duì)PPP項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)也要有相應(yīng)的金融支持，解決民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的融資難題。

新一輪洗牌

趙笠鈞說：“現(xiàn)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)仍較分散，在這種格局下，行業(yè)必將面臨新一輪洗牌。比如，今年盈峰環(huán)境并購長(zhǎng)沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司，就是通過資本手段大舉進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。”

2018年9月8日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)發(fā)布2018中國環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)榜單，其中，僅有7家企業(yè)營(yíng)收突破百億，占50強(qiáng)企業(yè)總數(shù)的14%。環(huán)境商會(huì)公開數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在會(huì)員企業(yè)就將近500家，大多是民營(yíng)中小企業(yè)，有30多家是上市公司。

這與國家發(fā)改委和原環(huán)保部下發(fā)的《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》提出的目標(biāo)尚有不小差距。這份文件在2016年出臺(tái)的文件提出，到2020年，要培育出50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。

“接下來就看誰能堅(jiān)持下去，如果持續(xù)被雪片一樣的債務(wù)壓的不能動(dòng)彈，那就很可能意味著經(jīng)營(yíng)失敗。這是一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。”周鴻說。

不過，對(duì)于目前產(chǎn)業(yè)之困，周鴻并不認(rèn)為步入“寒冬”，他說，雖然融資尚未見底，但國家一系列利好政策的出臺(tái)，讓行業(yè)看到了希望，未來產(chǎn)業(yè)將在逐步調(diào)整后實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

趙笠鈞認(rèn)為，未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)會(huì)朝著越來越健康的方向發(fā)展。他指出，走并購整合之路是環(huán)境產(chǎn)業(yè)大趨勢(shì)。一方面環(huán)境產(chǎn)業(yè)會(huì)加快并購整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；另一方面每個(gè)企業(yè)也會(huì)在創(chuàng)新上做出改善，進(jìn)行一些不同的嘗試，會(huì)逐漸走向理性。“預(yù)計(jì)未來兩到三年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能會(huì)重新洗牌，整個(gè)行業(yè)通過新的并購和整合將促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及格局逐步實(shí)現(xiàn)向大而強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，行業(yè)效益進(jìn)一步提高。”趙笠鈞對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。

周鴻說：“環(huán)保企業(yè)除了要借助政策支持外，還要敢于跳出原來傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)圈子，實(shí)施創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。也可通過并購重組，深耕專業(yè)領(lǐng)域，并在一些細(xì)分領(lǐng)域重新配置資源。若都盯著傳統(tǒng)項(xiàng)目，很容易引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，極不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”