11月以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)多次空氣重污染過(guò)程。圖為11月14日，天津被霧霾籠罩。

人民視覺(jué)

11月末12月初，空氣重污染再次侵襲我國(guó)中東部地區(qū)，這是今年以來(lái)最重的一次污染過(guò)程。此前11月23日到26日，京津冀及周邊地區(qū)剛剛經(jīng)歷了一次空氣重污染。進(jìn)入11月以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)多次空氣重污染過(guò)程。

根據(jù)中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心和生態(tài)環(huán)境部中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站聯(lián)合會(huì)商，今年冬季北方地區(qū)大氣污染擴(kuò)散氣象條件整體偏差。霾去霾又來(lái)，秋冬季北方地區(qū)頻發(fā)的重污染天氣依舊是人們的心肺之患。如何更好應(yīng)對(duì)重污染天氣？記者近日采訪(fǎng)了相關(guān)人士。

預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力達(dá)到5—7天，才能確保提前決策，盡早采取應(yīng)急減排措施

11月23日一早，從山西太原市乘坐動(dòng)車(chē)去臨汾，沿途霧霾籠罩，嚴(yán)重的地方能見(jiàn)度不足幾米。車(chē)廂內(nèi)也明顯聞到嗆人氣味。

一下火車(chē)，記者直奔臨汾環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心。臨汾市環(huán)保局和市氣象局正在召開(kāi)視頻會(huì)議，就重污染天氣再次會(huì)商，參會(huì)的還有國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心跟蹤研究工作組專(zhuān)家。遇到重污染天氣，加密會(huì)商頻次，在臨汾已成慣例。

會(huì)商成員初步判斷，23—24日可能出現(xiàn)短時(shí)重度污染，25—26日達(dá)重度污染。經(jīng)過(guò)會(huì)商，最終決定啟動(dòng)黃色預(yù)警，并由市環(huán)保局提請(qǐng)市政府同意。“從23日18時(shí)起，啟動(dòng)黃色預(yù)警。”預(yù)警信息就是命令，應(yīng)急減排措施包括工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰停限產(chǎn)，散煤、機(jī)動(dòng)車(chē)和工地管控等。

研究表明，提前1—2天采取應(yīng)急減排措施，能夠更有效降低重污染天氣PM2.5峰值濃度。何時(shí)開(kāi)始采取應(yīng)急管控措施，離不開(kāi)精準(zhǔn)的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。“長(zhǎng)時(shí)間、大范圍重污染天氣一般持續(xù)3—5天甚至更長(zhǎng)，考慮到政府發(fā)布預(yù)警、企業(yè)采取措施分別需要提前24小時(shí)，因此，只有預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力達(dá)到5—7天，才能確保提前決策，提早采取應(yīng)急減排措施。” 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合說(shuō)。

目前，我國(guó)已經(jīng)建成京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、華南、西北、東北、西南等六大區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心，京津冀及周邊地區(qū)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心已經(jīng)具備未來(lái)7—10天的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，其他5個(gè)區(qū)域中心基本具備5天預(yù)報(bào)能力。

“區(qū)域中心主要負(fù)責(zé)提供區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，難以精確到城市尺度，需要省級(jí)預(yù)報(bào)中心在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)匦〕叨葰庀髼l件和污染源實(shí)際排放情況，進(jìn)一步分析得出城市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果。”柴發(fā)合說(shuō)，目前，重點(diǎn)區(qū)域各省（市）級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心已經(jīng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)城市級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

柴發(fā)合建議，要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)7—10天預(yù)報(bào)，省級(jí)預(yù)報(bào)中心要實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)，積極開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作。

區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效削減污染峰值、縮短污染時(shí)長(zhǎng)

實(shí)踐證明，預(yù)警應(yīng)急是重污染天氣削減污染峰值、縮短污染時(shí)長(zhǎng)的利器。以23日至26日的重污染天氣為例，11月22日，生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警提示信息，啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。京津冀及周邊地區(qū)共有46個(gè)城市發(fā)布重污染天氣預(yù)警，其中33個(gè)城市發(fā)布橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，13個(gè)城市發(fā)布黃色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。

預(yù)警及時(shí)，也需響應(yīng)措施到位。各地扎實(shí)工作，生態(tài)環(huán)境部門(mén)督查到位，應(yīng)急減排取得實(shí)效。北京大學(xué)教授胡敏表示，在11月23日到26日這次污染過(guò)程發(fā)生前，生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警提示，各地及時(shí)發(fā)布預(yù)警，采取有效措施，初步估算污染物排放量減少約20%左右。與以往類(lèi)似氣象條件下的重污染天氣過(guò)程相比，此次污染過(guò)程持續(xù)時(shí)間和污染程度明顯減輕。“此次污染過(guò)程持續(xù)將近72小時(shí)后，北京市才達(dá)到重度污染水平，這說(shuō)明提前減排有效減輕了區(qū)域整體污染水平，減緩了污染積累速度。”胡敏說(shuō)。

同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是應(yīng)對(duì)重污染天氣的必要舉措。“重污染天氣往往是區(qū)域性的，影響范圍大，需要區(qū)域內(nèi)各城市共同應(yīng)對(duì)，即使部分城市未達(dá)到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別，但在不利氣象條件下，也會(huì)對(duì)區(qū)域污染積累和下游城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。”柴發(fā)合說(shuō)，目前京津冀及周邊地區(qū)各省市已經(jīng)統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警啟動(dòng)和解除、打斷判定等具體要求，區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)很有成效。

入冬前，生態(tài)環(huán)境部等多部委聯(lián)合印發(fā)了大氣污染防治三大重點(diǎn)地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，其中，長(zhǎng)三角、汾渭平原方案明確提出，要統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入各城市應(yīng)急預(yù)案。

柴發(fā)合建議，在推廣京津冀及周邊地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

應(yīng)急減排要更有針對(duì)性，常態(tài)持續(xù)治理是減少重污染天氣的根本

應(yīng)對(duì)重污染天氣取得成效的關(guān)鍵在于夯實(shí)減排措施。“我們用了3個(gè)多月時(shí)間，把京津冀及周邊地區(qū)企業(yè)一家一家地過(guò)，應(yīng)急減排清單企業(yè)由9000多家增加到5萬(wàn)多家。清單確定后，加強(qiáng)督查，保證措施全部落實(shí)到位。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

柴發(fā)合介紹，針對(duì)企業(yè)應(yīng)急減排的措施，以前多為提高治污效率、減少生產(chǎn)時(shí)長(zhǎng)等，無(wú)法落實(shí)、無(wú)法考核。如今已全部改為停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運(yùn)輸環(huán)節(jié)等切實(shí)有效的措施，并實(shí)施清單化管理，便于督查檢查。

即便如此，在11月30日至12月3日重污染天氣應(yīng)急督查中，仍發(fā)現(xiàn)有61家企業(yè)（點(diǎn)位）沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)要求。“這些問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部已通過(guò)督辦問(wèn)題清單交辦相關(guān)市、縣依法調(diào)查處理。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)違法企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起。

應(yīng)急減排，減哪些保哪些，需要科學(xué)判斷才能獲得最大效益。“從最近情況看，硝酸鹽已經(jīng)取代硫酸鹽，成為秋冬季重污染二次污染物占比最高的成分。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌說(shuō)，這一方面說(shuō)明散煤、燃煤小鍋爐治理取得明顯成效；另一方面明確了下一步加大力度減排的方向，應(yīng)對(duì)重污染天氣時(shí)，要把工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)等的氮氧化物排放降得更低一點(diǎn)。

應(yīng)急在“急”，要想少點(diǎn)重污染天氣，還得平時(shí)下苦功。

11月24日，在大唐國(guó)際臨汾熱電公司，兩臺(tái)火電機(jī)組，一臺(tái)正常運(yùn)行，一組臨檢。2016年公司完成了超低排放改造，燃煤電廠(chǎng)達(dá)到了燃?xì)獾呐欧艠?biāo)準(zhǔn)。

重污染期間，臨汾市要求火電企業(yè)污染物排放要低于超低排放標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物、二氧化硫和氮氧化物濃度分別控制在5、25、45（毫克/立方米）以?xún)?nèi)。臨汾熱電公司污染源在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控大屏幕上，煙塵、二氧化硫、氮氧化物濃度分別為2.2、16.9、37.4（毫克/立方米）。這樣的企業(yè)，無(wú)論平時(shí)還是重污染天，都不會(huì)成為藍(lán)天的拖累。

“重污染天氣的發(fā)生，歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，根本原因在于當(dāng)前污染物排放總量還遠(yuǎn)超環(huán)境容量，治本之策，還在于常態(tài)持續(xù)的綜合治理。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說(shuō)，要加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)，不斷減少區(qū)域污染物排放總量，才能從根本上解決空氣重污染頻發(fā)問(wèn)題。（寇江澤 周亞軍）