12月1日，一場(chǎng)探討當(dāng)下環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何走出困局以及未來(lái)如何發(fā)展的環(huán)境上市公司峰會(huì)在廣東肇慶召開(kāi)。而此前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)剛剛經(jīng)歷了一次過(guò)山車(chē)式的體驗(yàn)。自今年5月開(kāi)始，多家民營(yíng)環(huán)保上市公司受經(jīng)濟(jì)下行、PPP金融政策調(diào)整、去杠桿等諸多綜合因素影響，陷入困境。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞認(rèn)為，會(huì)出現(xiàn)這種情況，很重要的原因在于，以前環(huán)境產(chǎn)業(yè)多是基于政策驅(qū)動(dòng)下的“瘋長(zhǎng)”，偏離了其價(jià)值本質(zhì)。他說(shuō)：“環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)僅依賴(lài)于政策推動(dòng)，而是要用內(nèi)生創(chuàng)新去提升自身價(jià)值。在經(jīng)歷了這次“過(guò)山車(chē)”式發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)自己也會(huì)反思：為什么會(huì)陷入這種困境，未來(lái)又將走向何方？”

錦江生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理唐燚認(rèn)為，前幾年中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)處在一個(gè)快速發(fā)展或野蠻生長(zhǎng)階段，企業(yè)急于擴(kuò)大規(guī)模、占領(lǐng)市場(chǎng)，現(xiàn)在危機(jī)不斷顯現(xiàn)。行業(yè)應(yīng)冷靜下來(lái)，進(jìn)一步思考如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以適應(yīng)政策及市場(chǎng)要求。

12月2日，環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華在肇慶會(huì)議上表示，盡管政府監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，環(huán)保督查天天上演，但環(huán)保企業(yè)特別是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)卻仍舉步維艱。本來(lái)期待強(qiáng)監(jiān)管拉動(dòng)更多環(huán)保市場(chǎng)以及投資高峰的到來(lái)，但實(shí)際上卻并未帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的“春天”，反而是進(jìn)入了“寒冬”。“尤其是今年5月以來(lái)，很多環(huán)保企業(yè)特別是民營(yíng)環(huán)保上市公司一上陣忽然發(fā)現(xiàn)‘彈藥’沒(méi)了，銀行斷貸，有的甚至很快就‘陣亡’了。”駱建華說(shuō)。

從“瘋長(zhǎng)”到剎車(chē)

周鴻（化名）是來(lái)自北京一家民營(yíng)中小型環(huán)境上市公司的總經(jīng)理。當(dāng)他談起今年公司業(yè)績(jī)的時(shí)候，顯得信心滿(mǎn)滿(mǎn)。他說(shuō)：“我們公司今年的盈利情況還不錯(cuò)，前三季度實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)翻番。”

周鴻公司的發(fā)展?fàn)顩r，與當(dāng)下環(huán)境產(chǎn)業(yè)不景氣的現(xiàn)狀，顯得極不相稱(chēng)。他所在的公司是一家專(zhuān)門(mén)提供環(huán)境治理裝備、技術(shù)和服務(wù)的上市公司，并不做PPP工程類(lèi)項(xiàng)目，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較小。這種優(yōu)勢(shì)反而更加適應(yīng)了目前環(huán)境治理市場(chǎng)的需要。

周鴻自己也坦承：“今年行業(yè)內(nèi)取得較好業(yè)績(jī)的環(huán)境上市公司并不多見(jiàn)。這主要是因?yàn)?，前幾年，一批企業(yè)在PPP大潮中盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致其陷入危機(jī)。盡管環(huán)保政策持續(xù)加嚴(yán)，使得整個(gè)環(huán)境治理市場(chǎng)空間加速釋放，但很多民營(yíng)環(huán)保企業(yè)因?yàn)橹暗奈C(jī)，深陷債務(wù)泥潭，并未抓住這一良機(jī)，甚至有些很快就退出了。”

2017年11月財(cái)政部發(fā)布的一份《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）。這一文件的出臺(tái)被視為整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)折。通知過(guò)后大批PPP不規(guī)范的項(xiàng)目得以清理出庫(kù)，很多此前高歌猛進(jìn)的環(huán)保PPP中標(biāo)企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，并持續(xù)至今。

周鴻說(shuō)：“PPP業(yè)務(wù)本身就是一個(gè)杠桿業(yè)務(wù)，任何一個(gè)PPP業(yè)務(wù)都需要資本金和銀行貸款。在PPP規(guī)范過(guò)程中，可能此前有些項(xiàng)目早已投入，突然說(shuō)項(xiàng)目不規(guī)范，銀行資金一旦出了問(wèn)題，就如同要蓋10層樓，已經(jīng)蓋了5層，前面的錢(qián)都投入進(jìn)去了，后續(xù)必然會(huì)面臨很多問(wèn)題。”

財(cái)政部PPP項(xiàng)目中心有關(guān)官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在PPP改革中，部分地方出現(xiàn)了泛化異化等不規(guī)范發(fā)展問(wèn)題。過(guò)去一年，財(cái)政部全面清理整頓PPP市場(chǎng)，就是堅(jiān)決剎住泛化異化亂象。“這是PPP必須經(jīng)歷的陣痛，我們不規(guī)避問(wèn)題，目的是治病救人，確保PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”
12月7日，2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督工作繼續(xù)開(kāi)展，工作組發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問(wèn)題39個(gè)（見(jiàn)附表）。

一、發(fā)現(xiàn)涉氣“散亂污”企業(yè)2家。

其中，山西省太原市尖草坪區(qū)1家；陜西省渭南市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1家。

二、工業(yè)企業(yè)未安裝大氣污染防治設(shè)施問(wèn)題3個(gè)。

其中，河北省滄州市吳橋縣1家；河南省開(kāi)封市杞縣1家，焦作孟州市1家。

三、工業(yè)企業(yè)不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施問(wèn)題15個(gè)。

其中，河北省唐山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1家、遷西縣1家，衡水市武強(qiáng)縣1家；河南省鶴壁市山城區(qū)2家，三門(mén)峽市湖濱區(qū)1家、盧氏縣1家；陜西省西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)3家、新城區(qū)1家、周至縣1家，咸陽(yáng)市秦都區(qū)1家，渭南市臨渭區(qū)2家。

四、VOCs整治不到位問(wèn)題1個(gè)。

工作組發(fā)現(xiàn)，河北省秦皇島市海港區(qū)有1家企業(yè)存在VOCs整治不到位問(wèn)題。

五、超標(biāo)排放問(wèn)題1個(gè)。

工作組發(fā)現(xiàn)，山西省運(yùn)城河津市有1家企業(yè)存在超標(biāo)排放問(wèn)題。

六、建筑工地?fù)P塵管理問(wèn)題4個(gè)。

其中，山西省呂梁市離石區(qū)1家；河南省焦作市修武縣2家；陜西省銅川市銅川新區(qū)1家。

七、物料堆場(chǎng)未落實(shí)揚(yáng)塵治理措施問(wèn)題3個(gè)。

其中，河北省承德市灤平縣1家；山西省呂梁市方山縣1家、交口縣1家。

八、其他涉氣環(huán)境問(wèn)題10個(gè)。

工作組發(fā)現(xiàn)，河北省廊坊市香河縣香武路東側(cè)，滄州市吳橋縣龍王里鄉(xiāng)陳英村；山西省長(zhǎng)治市壺關(guān)縣平安加油站對(duì)面，呂梁市柳林縣李家灣鄉(xiāng)下白霜村，臨汾市大寧縣葛口村，運(yùn)城市夏縣瑤峰鎮(zhèn)大侯村；陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)西石村，咸陽(yáng)市乾縣薛錄鎮(zhèn)人民公園旁，渭南市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)龍背鎮(zhèn)永豐村、大荔縣新義村存在露天焚燒現(xiàn)象。

對(duì)上述問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部已通過(guò)督辦問(wèn)題清單交辦相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府依法調(diào)查處理。